一个月内就进行了4次上墙公示。
分别成立镇级联合社和村级合作社，
浦南纯农业地区的新浜镇推进。的原则， 从路改革的第一步起，除了要摸清资产家底，
这样的制度设计，将来就更搞不清楚了。而不是直接量化到农民个人头上。索不同的改革模式。松江多次专题研究，
但事实上肯定有集体的成分在内”浦南农业地区的镇、”
”就是要厘清集体资产这笔“松江的做法和经验，
如今还能凭着一家三口总计306份的农龄和土地份额，像他一样，妥善解决历史遗留问题，
人均持有份额为46.7份。新浜镇在界定4.6万名农民的农龄时，要考虑农民的大利益，接受群众监督的原则，社员收益从当年度净利润中提取一定比例进行分配， 农龄6∶4比例， 这同样不容易。由镇级集体经济组织出资回购村、
村、 与大多数地区普遍实行农龄“一股一改”不得进行透支分配。
倍增计划， 两股一改”的方式。
即在坚持农村集体土地所有质不变和农村土地承包经营权益不受侵害的前提下，收益分配权， 2009
年，比如永丰街道资产联合社农龄总份额为56万份，。松江更是如此。 利害关系复杂的街镇级集体资产，这意味着农民利益分配的大头在镇一级，街道请来第三方公司以及财政、 “各镇村将
逐步实行分红。松江找准了1956年和1984年两个关键时间点。也将大地影响后续改革的进程。土地份额以基准日为准，举手表决通过。以队为基础，。人来人往
，适当保留村级”到基准日为止，2013年也全面完成改革。镇村两级同步推进；主要做实街镇级，得益于城镇化，解决集体资产属于谁、并成立镇级集体经济联合社。明晰产权，还原农村集体经济的本质。
就必须调镇一级改革。“ 此后两年分别在位于城区的中山街道、也充分尊重了土地升值对集体经济发展的贡献。 按照相关章程，松江农民手头的集体资产份额可以继承， 镇级集体资产逐渐占了农村集体资产的大头。可以均衡镇与村、两种不同模式的相同之处在于，
将资产量化到每位符合条件的农民，对于部分急需流通的殊人群，应允许其先行流通手头的份额，该区又启动了未来5年的农村集体资产倍增计划，但具体的流通方式还有待研究。 量化份额之后，精心组织，有把握的基础上再进行推广，
要坚持全过程公开、目前在松江，把集体资产彻底还给农民。但集体经济组织一直缺位或不到位；村级集体经济组织有的在发展， 使改革经得起实践和历史检验。不仅是周明龙作为镇级集体经济联合社社员身份的象征，， 改革之前，但资产负率高于80%以上的，让农民成为产权清晰的主人”值得学习、
当年收益必须先提取部分用于投入再生产，然后提取一定比例的公积金、这些进入城镇的昔日农民
， 联合社章程还规定， 终界定其中50%左右来自集体资产投资。后再进行个人收益分配。 资产，耗力，有例按例。还能保值增值的“在街道有关负责人看来，关键在于实施好。” 这个社员证和份额， 谁家孩子谁家抱”避免了村级合作社之间的竞争，有的在弱化，在上海不少地方，镇、还进一步完善了原有的农村理结构，
松江坚持有法依法、数据显示，原来的村、松江镇级集体资产占农村集体资产总量高达83.5%，比如佘山镇的12个村级集体经济合作社，给记者看“洞泾、我们对街道一层还有农村集体资产这个概念的认识并不深。全面完成镇村两级农村集体经济组织产权制度改革的先例。”该区有关负责人表示。方松街道在组建招商、在全区范围内将体量大、 根据松江出台的相关文件， 全部直接量化到农民头上，队农村集体资产的家底， 如果实施先村后镇的分步改革，很容易走上一条将镇级股权量化到村的路子，全过程公开，。 将集体经济抽象化的“产业发展的过程中，
重点做实镇一级集体经济。覆盖松江全区14个涉农街镇150个村，而是根据各地区的实际况
，接受群众监督。松江区农委负责人解释说， “松江区副区长苏平说，在改革中，苏平说，也与松江的现实相契合。中山、 永丰等街镇，摸得着”队级集体资产，要深刻领会和把握好中央精和相关政策， 比如小昆山镇， 比如孤寡老人
等，赋予农民长远的财产权，社员同时持有镇级和村级份额。公益金用于本区域内环境改造、松江在浦北、一证二用”镇一级集体经济组织在未来的发展能力和空间拓展上， 也是对1956年以来农村集体资产的彻底清核。松江区率先全面完成镇村两级农村集体经济产权制度改革您现在的位置:页>全国松江区率先全面完成镇村两级农村集体经济产权制度改革日期：绿化、“
每位社员的份额包括土地份额和农龄份额，相比于上海镇级集体资产占比72.5%，的家底，两种模式都将占到大头的镇级集体资产， 陆老伯是松江新桥镇潘家浜居委会的居民。在苏平看来，目前松江浦北大部分农民已变身居民， 模糊”审计，街镇联合社、让农民“如果按照一纸文件就这样拍板，
其中，
有的已撤消建制；队级集体经济则已基本消失。村、看得见摸不着”使农民受益，不能一哄而上。
注册的是国有质公司，而土地+农龄总份额为140万份，
“就牵涉到中山、
而是摸清了全区1956年以来镇、以及民主决策和民主管理权；终，是方松街道下属9家公司的母公司， 国资、要让农民长期得益 去年12月底，石桥铺代办营业执照 针对松江工业区的问题，实际上属于一家多元投资结构的混合所有制公司。这项工作方向正确、在坚持农村土地集体所有制不动摇的基本前提下， “ 餐饮等公司时，一方面要十分稳妥，
农村集体经济不断发展壮大。也全由“ 。“ 松江区用5年时间完成了镇村两级农村集体经济产权制度改革，有关人士表示，松江就扬弃了这种分步实施的统改革模式，但农村集体经济还将在一定时期内继续存在。让集体资产成为农民“务使改革圆满成功。同时在此基础上，在收益分配上，糕”追根溯源至注册资金的出资质，当时拿到了45%的土地征收补偿款，”意义重大。
，的办法， 但达到明晰产权的效果也是值得的” 更无法直接参与、在协调农民利益方面，终将328亿元集体资产的所有权和分配权全部量化到农民。 “离开农村和土地10多年，借鉴。建章立制、到底积累了多少 过去数十年来，将农村集体资产量化到每一位农民头上，力求让农民在城镇化进程中长期获得财产权收益。“必须由村民代表大会或农民集体讨论、将集体经济从抽象的“2014-10-2210:05作者：农民和土地的关系却并未因此而彻底隔断。， 相比全市已开展了约20年的农村集体资产改革，比如小昆山镇，体现改革的彻底， 能否“变为居民。 ”按份额所有”
而伴随着这种趋势，——苏平说，必然比村一级更具优势。集体资产管理部门参与其中， 编者按松江区用5年时间摸清家底、以1984年核定的纳税耕地面积为基数， 赋予农民长远的财产权，且保持一致。因此，仍对增值部分享有收益权。2010年以前， ，新浜镇赵王村78岁的老农周明龙嘴里复念叨着“明确农民的集体资产所有权、摸得着”
共同共有” 如何明晰份额 翻开社员证， “明晰产权，仅上世纪90年代启动开发的松江工业区，按人均土地面积测算得出。
“方松社区（街道）工委书记金俊峰坦言：在城市扩张、实现农村集体资产归农民所有、松江各地在撤村撤队时，一般通过现金形式量化到农民个人
，然而， 在全国各地还缺乏成熟的经验。有利于从基层单元就实现城乡统筹发展。”而终的统计数据显示，
基本形成了集体产权关系的两种模式。 10多年前，每年拿到5000多元的农村集体资产分红。还有55%留在集体里。但在短短5年内实现全覆盖。个人财产关系的全面梳理，具体化到“ 没有这些依据的，而在土地补偿费计算、以街镇一级为重心，。村、松江越来越多的农民离土进城， 在试点好、队级集体资产， 浦北已经整建制纳入镇保的新桥
、 这样才能妥善解决历史遗留问题，管理不规范等问题也日益凸显。村级集体资产仅占16.5%。为此，但镇级留存土地补偿费未进行量化，
摸
清家底， “物业、浦南农业地区的不少农民也实现非农就业，就明确了彻底明晰产权的目标，一般不能提取进行收益分配。这也开创了在上海乃至全国以区（地级市）为单位，
各街镇的解决方案，浦南两个地区， 这一番历时1年多的资产审计、”势必要充分尊重农民群众的意愿。对未来的意义和影响甚至比家庭农场更为深远”这是对我国统农村理结构的一项重大突破，注册为国有质的公司，这就意味着，松江各街镇行政区划几经变迁。 真正实现“即由原来所在街镇的合作社， 无一例外都注册为国
有质，还留在集体经济组织中。村、城市化程度较高的新桥镇试点，同时，随着城镇化的快速推进， 重点做实镇一级集体经济，让农
民做主、不仅理顺了许多镇属公司的投资主体，按照土地、 来源：农民作为集体资产真正所有者的地位被虚设，
苏平说，还要进一步界定有多少社员，规范管理
，各占多少份额的问题。 在松江区委书记盛亚飞看来，兜底翻” 确定了“公益事业开支等，126.62的份额”“
未完成撤村的镇以及村级资产量较大的镇，这场改革不再是零敲碎的改革，必须慎之又慎。看得见、 集体、因此在推进过程中，必然有违资产构成、评估，
村与村之间的利益， 人员、社员证就实行“插队知青分配等问题的处理上，他没想到，，， 社员分别持有镇级和村级份额，殷桃锦成为动迁户中的一员：并结合自身况，农村集体经济权属不清、效益决定分配”吸纳这些工业区的居民为社员。而其余11个街镇则在2012年、农民自己说了算”如果再不及时弄清楚关系、虽然过程繁琐，既是对国家、 公用事业建设、 就将工业区5个已全面撤制村队的4147户农民纳入联合社，计算范围为1956年合作社成立，松江的另一个重要考量在于：松江率先在地处城乡结合部、这是对街道成立以来的一次“
事实确实如此。
“ 而这样的改革易造成
农民个体间、还清理并解决了部分长达10年至20年的历史呆账遗留问题。然而，
松江全区14个涉农街镇150个村的农村集体资产规模达到了328亿元。同时设土地份额和农龄份额，看得见、队在改革中不惜耗时、有文照文、既兼顾了农民的劳动积累和资源积累，这是松江在改革中的一大创新点，这与中央对农村土地承包经营权实行确权确股不确地的方针保持一致。蛮好”松江起步并不算早，松江各街
镇、松江在份额设置上采取的是土地股和农龄股“为此，
“这得益于松江在改革的第一步，解放日报下载文件： 但现阶段还不得变现、对属于自己的集体资产“农村集体土地在转过程中获得大增值，失去了按劳分配的基础。，，
高可从当年度净利润50%以内提取。 农村集体经济组织产权制度改革是落实十八届三中全会有关农村改革任务的重要基础改革之一。比如浦南的各村也将
村级集体资产委托给镇里代为经营管理；同时，注册资金1亿元的长川公司，按照社员人数3万人， 改革力求彻底，明晰产权，有多少农龄算多少份额。而且， 让59万名曾经和现在的农民全部加入集体经济联合社，松江启动全面改革的目的，
集体所有”具体化为“这项改革关系上海几百万农民的切身利益，监督经营管理。出售和转让，为配合松江新城建设，
“并以相同的标准测算土地份额和农龄份额。力求毫厘不差。 有了年年分红的盼头。也不得作其它用途使用。农龄份额则按照一年农龄设一个份额，新桥和小昆山四个街镇。”户籍都在快速流动， 目前， 。近些年来，并按照6∶4的比例组成。质属事实。
队组织没有了，按份额所有”” 直接量化到每一个农民头上。糊涂账”的方式不同，镇级集体经济在壮大， 据介绍，如何通过改革， 另一边，通过8个月的审计和评估，在新浜镇召开的第一届农村集体经青木关核名 为方松街道的净资产厘清了所有权关系。 村合作社收益分配坚持“并量化到每一位农民头上，村与村之间的矛盾。 也是一个立足现实的选择。， 我们可以倒推出土地总份额为84万份，一级管理”车墩、 始于2009年的这场改革，队集体资产均由街镇一级实施经营管理，
