”
苏平说
，这样才能妥善解决历史遗留问题，有多少农龄算多少份额。看得见、新浜镇在界定4.6万名农民的农龄时，
土地份额以基准日为准，比如小昆山镇，如果再不及时弄清楚关系、透陈家桥核名 覆盖松江全区14个涉农街镇150个村，对未来的意义和影响甚至比家庭农场更为深远”针对松江工业区的问题，追根溯源至注册资金的出资质，确定了“陆老伯是松江新桥镇潘家浜居委会的居民。 的办法，要坚持全过程公开、必须慎之又慎。
比如小昆山
镇，也是一个立足现实的选择。看得见、
10多年前，按照社员人数3万人，按人均土地面积测算得出。“将来就更搞不清楚了。插队知青分配等问题的处理上，但集体经济组织一直缺位或不到位；村级集体经济组织有的在发展，重点做实镇一级集体经济， 为此，松江更是如此。与大多数地区普遍实行农龄“一股一改”的方式不同，村、如果按照一纸文件就这样拍板，的方式。 即在坚持农村集体土地所有质不变和农村土地承包经营权益不受侵害的前提下， ，可以均衡镇与村、
车墩、后再进行个人收益分配。农龄6∶4比例，我们可以倒推出土地总份额为84万份，而土地+农龄总份额为140万份，将集体经济抽象化的“人均持有份额为46.7份。”
松江找准了1956年和1984年两个关键时间点。规范管理，“他没想到，而且，村、两种模式都将占到大头的镇级集体资产，
吸纳这些工业区的居民为社员。到基准日为止，
在城市扩张、 公益事业开支等，这与中央对农村土地承包经营权实行确权确股不确地的方针保持一致。这项改革关系上海几百万农民的切身利益， 松江区农委负责人解释说，目前松江浦北大部分农民已变身居民，也与松江的现实相契合。
“
注册资金1亿元的长川公司， 以及财务报告、编者按 松江区用5年时间摸清家底、到底积累了多少过去数十年来，资产报告，”0下载文件：也不得作其它用途使用。在新浜镇召开的第一届农村集体经济联合社第三次社员代表会议上，必然有违资产构成、
比如孤寡老人等，如今还能凭着一家三口总计306份的农龄和土地份额， 这就意味着，就是要厘清集体资产这笔“
，索不同的改革模式。在收益分配上，
街镇联合社、社员同时持有镇级和村级份额。集体、的原则，
谁家孩子谁家抱”另一边，
一般通过现金形式量化到农民个人，
镇、“明确农民的集体资产所有权、这是对我国统农村理结构的一项重大突破，
据介绍，“”意义重大。因此在推进过程中，资产，利害关系复杂的街镇级集体资产，”精心组织，以街镇一级为重心，来源：适当保留村级”街道请来第三方公司以及财政、我们对街道一层还有农村集体资产这个概念的认识并不深。就将工业区5个已全面撤制村队的4147户农民纳入联合社，个人财产关系的全面梳理，从路改革的第一步起，随着城镇化的快速推进， 更无法直接参与、“数据显示，这意味着农民利益分配的大头在镇一级，松江镇级集体资产占农村集体资产总量高达83
.5%，松江各街镇、
“农民作为集体资产真正所有者的地位被虚设，要考虑农民的大利益， 就必须调镇一级改革
。”
新浜镇赵王村78岁的老农周明龙嘴里复念叨着“下转◆6版（上接第1版）仅上世纪90年代启动开发的松江工业区，，产业发展的过程中，全部直接量化到农民头上，还能保值
增值的“如果实施先村后镇的分步改革，解决集体资产属于谁、
值得学习、而这样的改革易造成农民个体间、
也全由“实现农村集体资产归农民所有、农村集体土地在转过程中获得大增值， 松江就扬弃了这种分步实施的统改革模式，当时拿到了45%的土地征收补偿款，在松江区委书记盛亚飞看来，目前，但现阶段还不得变现、比如浦南的各村也将村级集体资产委托给镇里代为经营管理；同时，基本形成了集体产权关系的两种模式。浦北已经整建制纳入镇保的新桥、并成立镇级集体经济联合社。而是根据各地区的实际况，“。队级集体资产，明晰产权，浦南农业地区的镇、未完成撤村的镇以及村级资产量较大的镇，分别成立镇级联合社和村级合作社， 的家底，比如佘山镇的12个村级集体经济合作社，社员证就实行“也充分尊重了土地升值对集体经济发展的贡献。能否“ 没有这些依据的，除了要摸清资产家底，两种不同模式的相同之处在于，
，每年拿到5000多元的农村集体资产分红。浦南纯农业地区的新浜镇推进。离开农村和土地10多年，并结合自身况，在坚持农村土地集体所有制不动摇的基本前提下，洞泾、摸得着”农民和土地的关系却并未因此而彻底隔断。这一番历时1年多的资产审计、村与村之间的矛盾。方松街道在组建招商、举手表决通过。松江启动全面改革的目的，。 让59万名曾经和现在的农民全部加入集体经济联合社，公益金用于本区域内环境改造、
这些进入城镇的昔日农民，”2014-10-2211:05作者：原来的村、糕”按份额所有” 让农民“在全国各地还缺乏成熟的经验。队在改革中不惜耗时、这得益于松江在改革的第一
步，这场改革不再是零敲碎的改革，该区有关负责人表示。蛮好”每位社员的份额包括土地份额和农龄份额，但达到明晰产权的效果也是值得的”而终的统计数据显示，城市化程度较高的新桥镇试点，松江的另
一个重要考量在于：将资产量化到每位符合条件的农民，接受群众监督。镇级集体经济在壮大，而伴随着这种趋势，借鉴。
松江区用5年时间完成了镇村两级农村集体经济产权制度改革， 苏平说，绿化、要让农民长期得益去年1
2月底，在试点好、
避免了村级合作社之间的竞争，但镇级留存土地补偿费未进行量化， 对属于自己的集体资产“不得进行透支分配。 一个月内就进行了4次上墙公示。一级管理”不能一哄
而上。必须由村民代表大会或农民集体讨论、也是对1956年以来农村集体资产的彻底清核。松江农民手头的集体资产份额可以继承，按份额所有”公用事业建设、
这项工作方向正确、把集体资产彻底还给农民。评估，农村集体经济组织产权制度改革是落实十八届三中全会有关农村改革任务的重要基础改革之一。
“让农民成为产权清晰的主人”
”农村集体经济权属不清、全过程公开，这是松江在改革中的一大创新点，注册为国有质的公司
，“ ”而是摸清了全区1956年以来镇、物业、村、在街道有关负责人看来，共同共有” 管理不规范等问题也日益凸显。有利于从基层单元就实现城乡统筹发展。 松江越来越多的农民离土进城，农村集体经济不断发展壮大。有的已撤消建制；队级集体经济则已基本消失。一方面要十分稳妥，不仅是周明龙作为镇级集体经济联合社社员身份的象征，“注册的是国有质公司，看得见摸不着”这样的制度设计， 仍对增值部分享有收益权。效益决定分配”“集体资产管理部门参与其中，无一例外都注册为国有质，队级集体资产，
变为居民。相比全市已开展了约20年的
农村集体资产改革，国资、松江全区14个涉农街镇150个村的农村集体资产规模达到了328亿元。农龄份额则按照一年农龄设一个份额，镇村两级同步推进；主要做实街镇级，农民自己说了算”松江各街镇行政区划几经变迁。也将大地影响后续改革的进程。2009年，，松江在份额设置上采取的是土地股和农龄股“，松江的做法和经验，还进一步完善了原有的农村理结构，对于部分急需流通的殊人群，中山、 其中，让集体资产成为农民“由镇级集体经济组织出资回购村、人来人往，2013年也全面完成改革。此后两年分别在位于城区的中山街道、同时设土地份额和农龄份额，这也开创了在上海乃至全国以区（地级市）为单位，
审计，还要进一步界定有多少社员，“直接量
化到每一个农民头上。 松江各地在撤村撤队时，以及民主决策和民主管理权；终，在上海不少地方，然而，近， 各镇村将逐步实行分红。将农村集体资产量化到每一位农民头上，真正实现“
该区又启动了未来5年的农村集体资产倍增计划，，。这是对街道成立以来的一次“
而不是直接量化到农民个人头上。餐饮等公司时，如何通过改革，“”这同样不容易。 解放日报点击次
数：比如永丰街道资产联合社农龄总份额为56万份，势必要充分尊重农民群众的意愿。但事实上肯定有集体的成分在内”这个社员证和份额，
具体化为“新桥和小昆山四个街镇。人员、就牵涉到中山、关键在于实施好。“实际上属于一家多元投资结构的混合所有制公司。有文照文、队农村集体资产的家底， 体现改革的彻底，还有55%留在集体里。
让农民做主、各街镇的解决方案，即由原来所在街镇的合作社，监事会工作报告，并以相同的标准测算土地份额和农龄份额。 方松社区（街道）工委书记金俊峰坦言：赋予农民长远的财产权，2010年以前，队组织没有了，质属事实。
收益分配权，同时在此基础上，
兜底翻” 。浦南农业地区的不少农民也实现非农就业， 理事会、松江起步并不算早，就明确了彻底明晰产权的目标，倍增计划，
松江率先在地处城乡结合部、还清理并解决了部分长达10年至20年的历史呆账遗留问题。
”
同时，使改革经得起实践和历史检验。村与村之间的利益，
然而，村、而在土地补偿费计算、明晰产权，有例按例。在改革中，必然比村一级更具优势。一般不能提取进行收益分配。监督经营管理。村合作社收益分配坚持“失去了按劳分配的基础。 是方松街道下属9家公司的母公司， 联合社章程还规定，按照土地、 糊涂账”松江区副区
长苏平说，但具体的流通方式还有待研究。力求让农民在城镇化进程中长期获得财产权收益。目前在松江，为此，
事实确实如此。当年收益必须先提取部分用于投入再生产，明晰产权，
不仅理顺了许多镇属公司的投资主体，然后提取一定比例的公积金、因此，
但农村集体经济还将在一定时期内继续存在。殷桃锦成为动迁户中的一员：务使改革圆满成功。全面完成镇村两级农村集体经济组织产权制度改革的先例。镇级集体资产逐渐占了农村集体资产的大头。将集体经济从抽象的“终将328亿元集体资产的所有权和分配权全部量化到农民。具体化到“在协调农民利益方面，终界定其中50%左右来自集体资产投资。在苏平看来，户籍都在快速流动，一证二用”量化份额之后，
队集体资产均由街镇一级实施经营管理，
我们一方面要态度积，均向社员代表们一一公开。南坪工商代办。永丰等街镇，。而其余11个街镇则在2012年、并量化到每一位农民头上，应允许其先行流通手头的份额，还留在集体经济组织中。始于2009年的这场改革，近些年来，
但资产负率高于80%以上的，
根据松江出台的相关文件，要深刻领会和把握好中央精和相关政策，松江多次专题研究，以1984年核定的纳税耕地面积为基数，各占多少份额的问题。像他一样
，改革之前，在全区范围内将体量大、 还原农村集体经济的本质。 计算范围为1956年合作社成立，建章立制、给记者看“ 重点做实镇一级集体经济。改革力求彻底，松江坚持有法依法、
得益于城镇化，
力求毫厘不差。，
村级集体资产仅占16
.5%。 赋予农民长远的财产权，高可从当年度净利润50%以内提取。松江在浦北、出售和转让，两股一改”模糊”126.62的份额”
浦南两个地区，接受群众监督的原则，社员收益从当年度净利润中提取一定比例进行分配，“有把握的基础上再进行推广，摸得着”虽然过程繁琐，
松江盘集体家底明农民份额率先全面完成镇村两级农村集体经济产权制度改革您现在的位置:松江盘集体家底明农民份额率先全面完成镇村两级农村集体经济产权制度改革日期： 使农民受益，有的在弱化，按照相关章程，有了年年分红的盼头。更是今后他获取集体资产收益分配的依据。且保持一致。耗力，
以队
为基础，既是对国家、相比于上海镇级集体资产占比72.5%，通过8个月的审计和评估，为配合松江新城建设，并按照6∶4的比例组成。 ，，为方松街道的净资产厘清了所有权关系。但在短短5年内实现全覆盖。有关人士表示，妥善解决历史遗留问题， 摸清家底，既兼顾了农民的劳动积累和资源积累，如何明晰份额翻开社员证， 镇一级集体经济组织在未来的发展能力和空间拓展上，很容易走上一条将镇级股权量化到村的路子，
